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农村资源需多层次激发

6月底,山西晚报“激活农村资源,促进农村振兴”采访小组进入灵石县。在县政府,《陕西晚报》的记者见到了刚刚上任4个月的县长郭熊健。关于灵石县的农村和农业发展,郭熊健说,由于农村资源的综合特点,农村资源的激励需要在多方面、多领域、多层次进行,不仅涉及土地和水利,还涉及农业产业化的基础和相关体制机制的完善。

山西晚报:灵石县位于汾河畔,山多地少,农业基础相对薄弱。那么,灵石县目前的经济发展是什么?请介绍我们。

郭熊健:灵石县土地面积1206平方公里,辖6个乡、6个镇、3个社区、278个行政村和23个居委会。人口27.2万,是全省首批综合改革试点县和强县扩能试点县。2018年,全区国内生产总值将达到247.4亿元,城乡居民人均可支配收入将分别达到37665元和17400元。

灵石矿产资源丰富,尤其是煤炭资源。全县含煤面积860平方公里,占总土地面积的71.3%。是全国首批61个重点产煤县之一,拥有44家煤炭企业,核定生产能力3350万吨。

在农业方面,灵石是“中国核桃之乡”,核桃林总面积30万亩,年产量1200万公斤。中药种植面积已达到2万亩,已种植20多个品种。同时,灵石的工业增加值占晋中市的四分之一,形成了以煤焦油、煤化工、冶金、建材和电力为主的五大支柱产业体系。制造业产值已超过100亿元。东方希望、中煤集团、汾西矿业集团等大型企业都在灵石建厂。此外,灵石是晋商文化旅游的重要组成部分,王家园、石膏山和红岩峡谷是重要的旅游资源。2018年,全县共接待国内外游客1495.4万人次,综合旅游收入138.3亿元。

山西晚报:晋中“激活农村资源,振兴农村”运动以来,灵石县做了些什么?

郭熊健:去年5月2日,晋中市发布了“激活农村资源,促进农村振兴”的动员令。全面部署土地综合整治、水资源开发利用、林业发展和效益提高三项任务。灵石将尽最大努力确保关键行动的高效实施。

目前,灵石县大部分项目和城市建设用地占用高等级土地,可开发为高等级土地的县域储备资源严重不足。要解决这一矛盾,最有效的途径是全面土地整理,土地整理与改革相结合,大力实施高标准农田建设,弥补“优势互补”所要求的粮食生产能力,缓解全县土地占用与补偿平衡的压力。在推进土地综合整治、提高土地供应能力的过程中,一方面要重视土地开发整理,另一方面要重视高标准农田建设,同时要重视城乡建设用地增减挂钩项目。为了实现农村的振兴,保证经济的发展,我们必须尽最大努力促进水利工作。近年来,灵石县的生产和生活用水大幅增加。为了加强水资源的开发利用,除了实施县级小型水网工程促进水土流失综合治理外,还加强了农田灌溉工程建设。此外,林果业是山区农村经济发展的支柱产业,也是灵石县农民增收致富的支柱产业。近年来,灵石不断推动核桃产业成为特色农业的主要方向。目前,全县核桃林面积30.2万亩,农民人均2亩。县财政每年拨款1000万元发展核桃产业。去年,它成功申报省级核桃现代农业工业园。

山西晚报:灵石县作为一个工业经济产煤大县,农业资源存在“先天不足”。那么,灵石县在这次关键性的行动中遇到了什么困难呢?它是如何解决的?

郭熊健:目前,灵石县正在积极推进农村振兴的先导区和特色县建设,激活农村资源是基础。但从实际情况来看,全县耕地“量少质低”,总面积41万亩,人均耕地面积只有1.5亩,低于全市平均水平,95%以上的耕地为中低产田,土地产出率低。水资源“天生不足”。全县可利用水资源只有4432万立方米,人均不到300立方米,不到全国平均水平的七分之一。林业的“效益”不高。全县林地面积111.6万亩。2017年,林业增加值将达到8892万元,占农林牧渔业增加值的4.7%,比全国平均水平低5.9个百分点。这些数据表明,农村振兴的不足和弱点仍然十分明显,特别是基础资源没有得到激活,这在一定程度上制约了农村振兴战略的实施。激活资源,夯实基础,已成为当务之急和现实需要。

为了应对这些困难,全面推进重大行动的实施,灵石县不仅认真组织实施,保证资金投入,而且通过加强监督和考核,提高了工作效率。

一方面,县委、县政府把“激活农村资源,促进农村振兴”作为一项重大政治任务,主要领导亲自部署。县里成立了一个由分管副县长领导的专门领导小组。各乡镇和部门的“最高领导人”负责项目、规划项目、协调问题和组织推广。

另一方面,县财政拨出专项资金,用于激活农村资源和实施工程项目。资金优先,投资到位。去年以来,仅涉及土地综合整治项目的财政安排就达到1.38亿元,县级财政对农村振兴的投入达到5.3亿元。同时,积极创新投融资机制,采用ppp模式推进东山供水小水网工程和黄河中游引水小水网工程建设。

此外,将严格执行"每月监督和通知"制度,重点是监督和检查责任的履行、投资的完成、项目的协调推进和进展。整个过程将受到监督,问责和有效性将被要求,实施将被强制。重点行动将纳入年度目标责任制考核范围,对工作缓慢低效的单位和个人将认真追究责任,确保工作顺利进行和任务扎根。

就灵石的现状而言,农村资源稀缺,更难“以农抓农”。同时,要结合灵石县的实际情况,结合当前形势,以工代农,做好“激活农村资源,促进农村振兴”的工作。具体来说,灵石目前的企业占据了更多的土地。这是通过企业补偿农业的一个好办法,从而增加对农业基础设施的投资,并最终改善农业生产条件。

山西晚报:根据晋中市“激活农村资源,促进农村振兴”优先行动领导小组的要求,整个行动“将在三年零两年内完成”。那么,灵石县目前的进展如何?它将如何继续?

郭熊健:综合土地整理方面,灵石县三年土地开发整理总任务为5428.43亩。去年,灵石县实际完成2188.43亩,正在组织验收。今年,已确定在7个乡镇的17个行政村实施3240亩。目前,正在进行调查和可行性研究等初步工作。从高标准农田建设的角度来看,灵石县不是全市重点示范区,任务较少。三年的总任务是78,500亩。去年完成38900亩,今年计划完成40000亩,目标任务提前完成。从城乡建设用地增减挂钩项目来看,灵石县去年的任务是1175.86亩,2019-2020年没有下达任务。去年,全县实施了两个增减挂钩项目,待拆迁复垦土地总规模1175.86亩。其中交口镇等8个镇5个村建设规模为728.14亩(可新增耕地520.6125亩),已通过市验收。包括杜亮镇在内的五个乡镇和林场建设规模为447.72亩(可新增耕地253.63亩)。回收工作目前已经完成,数据正在准备接受。

在水资源开发利用方面,县级小水网工程主要包括两个项目:一个是东山供水小水网工程,另一个是黄河中游引水小水网工程(包括前进水库)。通过这两个项目的实施,供水能力将得到有效提高。根据任务要求,灵石县2018-2020年需新增供水1900万立方米,其中去年新增600万立方米,今年新增600万立方米,到2020年总供水能力将达到6618.8万立方米。根据要求,小型水网工程将于2020年基本完成。目前,初步手续已基本完成,东山供水网和中央引黄网项目已获县发展和改革局批准。前进水库项目也得到了省发改委的批准。灵石县有17万亩三年推进水土流失综合治理的任务。去年,完成水土流失治理7万亩。今年确定实施6万亩。目前,15,300亩已经完成,其余正在加速进行。为了加强农田水利工程建设,晋中市没有向灵石县下达任何任务。然而,考虑到实际需要,灵石县加大了在三年内增加和改善5000亩节水灌溉面积的压力。去年1000亩的目标已经完成,其余的正在加快。

在林业扩张和效益提高方面,灵石县育苗工程三年总任务为4200亩,去年和今年分别完成2000亩,计划2020年实施1400亩。林果产业效率项目的三年总任务是每年发展24000亩干果经济林和种植8000亩。低产低效林改造每年52500亩和17500亩。其中,就新增核桃林而言,2018年和2019年新增种植19,600亩,计划2020年完成5,000亩。在改造房地产低效林方面,2018年和2019年改造63,000亩,计划2020年改造20,000亩。

山西晚报:灵石县下一步将继续推进农村资源高效利用的工作是什么?

郭熊健:激活农村资源,增加农民收入,增加农村集体经济收入是立足点。对于灵石的许多农民来说,很多人可以通过在村子附近的煤矿工作来增加收入,他们也不太重视耕地,而耕地需要激发农村的活力,增加其对农民的吸引力。此外,激活农村资源的一个重要部分是增加集体收入,但灵石县的许多村庄是“空壳村”,根本没有集体收入,而一些农村集体经济不够规范。接下来,灵石县将在这方面做一些事情。土地所有权确认后,通过增加土地收入,有助于增加农村集体经济收入,最终带动农民收入。

农村资源本质上是全面的。刺激农村资源需要从多方面、多领域、多层次进行。这不可能一夜之间实现。当然,对土地和水利等基础设施的投资是最重要的。此外,许多以前被遗弃的公共设施,如学校,需要重建和利用,体制机制需要逐步理顺。如何建立合作社?如何采取“公司农民”的形式?如何振兴农村资源?应该找到什么样的人来领导农业产业化?这都要求我们认真学习。

今后,灵石县将把核桃产业和花卉产业作为农业产业化的基础。在京生镇,有一个大学生村官在38个温室里种花。市场前景相当广阔,去年产值达到600多万英镑。现在,灵石县已经通过贴息贷款支持扩大生产。县农业局正在制定具体计划,希望通过有效的支持,带动当地农民形成更大的花卉产业,甚至更大的产业。

农业产业化应因地制宜实现差异化发展,而不是与其他县市过于同质化。其中,产业是基础,机制是关键,包括组织保障、人才培养、产业培训、市场培训等一系列需要细化的机制,灵石县需要进一步完善。

采访:山西晚报记者张震照片:山西晚报记者张文娟